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确立党的核心,开启新的征程 ----十八届六中全会精神学习

发布时间:2017-02-08

      党的十八届六中全会于2016年10月24至27日召开。这次全会发表的《公报》,确立了“以习近平同志为核心的党中央”,为推进党的建设新的伟大工程,吹响了新的进军号,开启了新征程。全会解决的问题是确立一个“核心”、制定“准则”、“条例”两个文件和审议通过《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》(明年下半年召开)。习近平总书记作了重要讲话,并就《准则(讨论稿)》和《条例(讨论稿)》向全会作了说明。

      一、关于一个“核心”

      “核心”的产生既是众望所归,也是在告诉大家,我党又处转折关键期,面临新的环境,新的考验,新的选择,和历史上其他转折期同样,在寻找突破中寻求建构。

      从中国共产党的历史来看,领导核心的确立,不仅仅是一个称呼的问题,也不是一次会议就能完成的任务,而是在党的事业遇到重大挑战的情况下,经过民主集中制和群众路线,在应对挑战、探索道路的斗争过程中产生的。确立新的领导集体和领导核心的过程,也是党的道路、思想、组织创新的过程。我们在这个过程中既看到了“破”也看到了“立”。

      十八大以来,党和国家面临着许多具有新的历史特点的困难和斗争,伴随着这种斗争,各种主张层出不穷,“中国向何处去”的问题又摆在了全党面前,需要再一次作出选择。经过党的十八大以来的思想、政治和组织建设,对于在全球金融危机中“中国向何处去”的问题,已经有了比较清晰的答案,那就是走中国特色社会主义制度,既不走“邪路”,也不走“老路”。从摸着石头过河到顶层设计,完成“四个全面”战略布局和 “五位一体”总体布局,提出了道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。十八大以来,抓住了党内反腐这个突破口,打老虎,拍苍蝇,战果不小。人民看到了久违的“与众不同”,看到了希望,党中央权威树立起来了,习近平的核心地位也得到了认可。

      党的“核心”确立之后,巩固前一段时间党的思想、政治、组织和反腐成果以及面临的根本上、制度上反腐责任会更重。国内的“重构"还有一个用新思路统一全党思想,克服各种对国外模式的迷信、对过去经验的迷信,让党更好地应对前所未有的挑战的问题。这是国内的“破”和“立”。 

      国际上,中国的拓展需要破局。理论上说就是中国已经从过去全球秩序的追随者,变成国际秩序的参与者和贡献者,从发展模式的模仿者,变成发展道路的创造者甚至引领者。这是一个全新的定位,面临的国际上的这种“破”和“立”,也是对党的新考验。中国共产党在今天,再一次面对实质性的国际、国内难题,像历史上几次重大历史飞跃一样,在新的“核心”的带领下,必将实现新飞跃,为中华民族复兴和人类进步做出更大的贡献。

      十八大以来,我们党一直强调从严治党,“八项规定”“整治四风”“三严三实”“群众路线教育”“两学一做”,文件一份接一份,学习教育不断。成效也很显著,无论从地方还是全国来看,可以说,从严治党已经取得了巨大的成果。这些成果,我们都看得见。为此,有人可能会问,既然从严治党已经“大功告成”,还要继续治理下去吗?六中全会给出了答案:继续推进全面从严治党,共同营造风清气正的政治生态。从严治党成为这次会议的一个最大的主题。会议把对从严治党的认识上升到一个新高度。巩固前一段的反腐成果以及从根本上、制度上形成良好政治生态是主要目的,也是这次会议召开的意义所在。

      (二)、《准则》和《条例》的主要框架和特点

      《准则》共三大板块、12个部分。第一板块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。

      条例共分8章、47条,分为三大板块:第一章是总则,构成第一板块,列了9条,主要明确立规目的和依据,阐述党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体部分,列了27条,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员这4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定,形成了党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。其中,将党的中央组织的监督单设一章,是对现行条例的突破,体现党中央以身作则、以上率下。第六章至第八章构成第三板块,列了11条,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。

      《准则》和《条例》有五个方面鲜明特点。

       特点一:以党章为根本依据。《准则》在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循”,《条例》第一条就明确“根据《中国共产党章程》,制定本条例”无论是《准则》还是《条例》,一个突出的特点就是以党章为根本依据。怎么理解呢?党章是党内根本大法,是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章,是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之,是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。

      特点二:坚持问题导向。《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析,体现了强烈的问题导向和危机意识。《条例》立足从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。文件针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题,立规明矩。不回避矛盾和问题,是什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。

      特点三:继承和创新有机统一。两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训,继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践,对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳,特别是《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

      特点四:体现约束与激励相结合。《准则》和《条例》对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”,尺度更严、标准更高。这是约束也是激励。《准则》规定,领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话,这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说,就是保护和鼓励;《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督,又明确要求建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

      特点五:抓住“关键少数”突出高级干部。《准则》在序言部分强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员;《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。《条例》也对中央层面提出了专门要求,还专门就党的中央组织的监督单设一章。

      三、关于新征程

      改革开放到今天,对于我们的掘起,国际上强国、弱国都在警惕我们,原来我们只要处理好自己的事情就可以溶入国际社会,现在发达国家防着你,其他国家也用怀疑的眼光看着你。你要先处理好国际问题,他才跟你溶合。同样,根据国际经验,国内在这个关节点到来的时候,国家的发展遇到各种问题,中国因为三十多年走完了发达国家三百多年的发展道路,发达国家三百多年积累的财富我们三十多年就积累起来了。同样,发达国家三百多年间的问题我们集中在三十多年里爆发,剧烈程度可想而知。因此,接下来,我们需要有二个突破和建构,即国际的和国内的突破和建构。

      (一)、国际的突破和建构

      我们从2013年提出一个战略,“奋发有为的外交战略”,从韬光养晦走向奋发有为,不是说我们变得骄傲自满了,是韬光养晦执行不下去了,只能是奋发有为。表明这种转变的一个重要历史史实是“一带一路”。参加“一带一路”的“有关国家”已经不仅仅是沿线的国家,联合国94个国家都可能成为“一带一路”国家。 “一带一路”将成为全世界的经济体。“一带一路”也是我们的突破口。

      国际上有三个话语权(技术性话语权、决策性话语权、制度性话语权)。我们国家最开始主要是追求技术性话语权,比如说在加入WTO的时候,我们主要是利用有效的框架来促进我们中国的贸易发展。逐渐我们转变成决策性话语权,既提高我们的决策、影响力,比如IMF,我们要求不断提高在它那儿持有的份额。“十三五”我们要的是制度性话语权。就是直接参与国际经济规则的制定。“一带一路”,还有亚投行就这样出来了。

      三十多年改革开放,我们走过了西方发达国家几百年走过的路,从积贫积弱到全世界第二大的经济体、第一大货物贸易国、最完备的制造业体系;几亿人摆脱了贫困,被联合国称为奇迹;覆盖全民的义务教育、基础医保;全球自主的导航系统、航空航天、军事工业……而这一切,都建立在13亿人、960万平方公里、极大的差异与分野基础上。对世界其他国家来说,无论是“脱贫致富”还是“服务民生”,无论是“产业升级”还是“对外开放”,中国,都用自己的实践,给出了一条可复制、可借鉴的路径。这个“中国方案”未必适合所有国家,也未必适合全盘照搬,但如果说这一方案有“普适价值”的话,我想,就是:人民至上、文明互鉴、求同存异。

      以前,中国总是埋头做好自己的事,发达国家还总是说三道四,认为我们的道路应该改成他们的。现在,我们要给世界提供“中国方案”,是中国在履行大国责任,前提是我们有了大国能力和大国自信。但提供中国方案本身,也意味着任重道远,重构非一朝一夕。

      “我们党近一个世纪的奋斗历程表明,作风建设永远在路上,反腐倡廉建设永远在路上,必须经常抓、反复抓,一刻也不能放松。” 这是习近平总书记对新时期党风廉政建设的要求。接下来的反腐,王岐山提出一个思路就是先治标后治本,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。就这个11月,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。浙江在先行先试范围。反腐全覆盖有具体动作了。新征程里,国内的重构与中国方案一样给人以满满的期待。


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